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自2015年新修訂《行政訴訟法》實(shí)施以來，中國拆遷案“立案難”問題基本得以解決，但地方政府干預(yù)司法，引發(fā)暴力強(qiáng)拆的案件仍處高位水平，相關(guān)案件審判公正也有待提升。
2月27日，中國城鄉(xiāng)管理與房地產(chǎn)法研究中心和北京市才良律師事務(wù)所聯(lián)合發(fā)布了《2015年中國拆遷年度報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）。
《報(bào)告》指出，自2015年新修訂《行政訴訟法》實(shí)施以來，中國拆遷行政案件“立案難”問題基本解決，但因各地仍普遍存在行政干預(yù)司法的情況，導(dǎo)致相關(guān)拆遷案件難得以公正審判。
最高法院近日披露，近五年來法院所受理的80余萬件行政糾紛案件中，圍繞拆遷引發(fā)的案件占比超過40%以上。
法律界人士認(rèn)為，近年來受土地財(cái)政影響，各地城市拆遷正向農(nóng)村拆遷轉(zhuǎn)移，少數(shù)地方政府在發(fā)展農(nóng)村時(shí)頻發(fā)暴力征地強(qiáng)拆案，緩解由此激化的農(nóng)村矛盾，顯得越來越緊迫。
《報(bào)告》結(jié)合2015年產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響的范木根案、山東平度“3•21”拆遷縱火案、山東平邑“9•14”強(qiáng)拆案以及北京拆遷員闖民宅挨刀等十大惡性拆遷案，分析了國內(nèi)拆遷活動(dòng)新特點(diǎn)和矛盾根源性問題。
拆遷問題呈現(xiàn)出矛盾化解乏力，強(qiáng)拆手段更加血腥；農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)縮水等新特點(diǎn)。
《報(bào)告》指出，在農(nóng)村征地拆遷過程中，違法拆遷策劃者大多是為了政績和名利，大搞形象工程，同時(shí)官商勾結(jié)、濫用職權(quán)與民爭利的違法情況也非常突出，這些問題都直接或間接激化了官民矛盾，從而使暴力拆遷應(yīng)運(yùn)而生。
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院兼職教授、北京市才良律師事務(wù)所主任王才亮長期研究中國拆遷問題，他向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，2015年，河北、河南、山東等地因拆遷引發(fā)的流血事件不斷。
近日二審宣判的山東平度“血拆”案，就是因當(dāng)?shù)卣耘f村改造為名對九十多個(gè)村莊進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村官與村民嚴(yán)重對立導(dǎo)致矛盾激化。
最終，山東省高級法院二審維持了原判，并確認(rèn)該縱火案策劃者系所在村莊村委會(huì)負(fù)責(zé)人。
王才亮稱，通過對大量血拆案案發(fā)原因的統(tǒng)計(jì)分析，中國拆遷亂局根源于政府對經(jīng)濟(jì)需求形成的“土地財(cái)政”模式。“盡快讓縣級及縣級以上政府財(cái)政擺脫‘土地財(cái)政’是規(guī)范拆遷的關(guān)鍵。”
他進(jìn)一步指出，地方政府常常通過曲解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》作為法理依據(jù)，從而繞開了司法強(qiáng)制征收法律程序，縮短了征收拆遷周期。
“一方面要加快政治體制改革，另外，應(yīng)減少行政干預(yù)立法，避免立法成為一些部門占有權(quán)力資源的方式和分配既得利益手段。”王才亮表示，從立法、執(zhí)法過程中減少行政干預(yù)，是減少暴力強(qiáng)拆案的另一個(gè)需重點(diǎn)解決癥結(jié)。